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某食品有限公司不服烟台市芝罘区人民政府幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定案

2021-09-22 11:11:16

来源:  

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菲律宾太阳娱乐 www.sb2253.com 烟台市人民政府

驳回行政复议申请决定书

烟政复驳字〔2021〕14号


申请人:xx某食品有限公司。

法定代表人:隋某,经理。

委托代理人:蔡某,山东同济律师事务所律师。

被申请人:烟台市芝罘区人民政府。

法定代表人:杨x,区长。

第三人:xx某实业有限公司。

法定代表人:翟某,董事长。

第三人:烟台市芝罘区某居民委员会。

负责人:翟某某,主任。

第三人:房某某,女,1961年5月18日出生。

申请人不服被申请人《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》,于2020年10月26日向本机关申请行政复议,本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求:1、请求确认被申请人作出的《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》违法,并撤销该决定;

2、依法确认被申请人未给予申请人的企业停产停业损失补偿违法;

3、依法责令被申请人补偿申请人拆迁停产停业补助费270720元;

4、补偿申请人被征收房屋的室内装修补偿费424902.5元,补偿无法恢复、使用的设备的重置价格13400元:

5、补偿营业损失费333714元:

6、补偿电话移机费、空调移机费1000元(上述合计:1060336元)。

申请人称:涉案房屋系农村集体所有,该房屋使用的土地是农村集体的农业用地,是原幸福镇十六村的土地,不是国有土地,涉案房屋也不是国有土地上的房屋,被申请人的征收公告使用的法律是《国有土地上房屋征收与补偿条例》,因此被申请人对申请人租赁的涉案房屋进行征收的行政行为违法。

申请人是申请人法定代表人隋某个人独资投资成立的公司,申请人公司的法定代表人与第三人的委托代理人房某某于2015年1月14日签订了房屋租赁合同,租用第三人坐落于芝罘区新胜路141号至169房屋中的756平方米的房屋,并以此房作为公司注册登记所在地,租期为二十年,自2014年11月1日至2034年10月31日止。申请人承租涉案房屋后,按照食品生产的卫生要求,对房屋进行了装修,购置生产设备并安装使用,生产、销售多种糕点。

被申请人于2019年7月发布征收房屋公告,公布征收期限自2019年7月19日至2019年10月19日止,申请人承租的房屋在被申请人的征收范围之内,公告发布后,评估公司对申请人租用的房屋及装修、设备等项目进行了评估,但是评估的报告至今没有告知申请人,被申请人也未通知申请人进行搬迁,按照国家的法律法规的规定,房屋租赁人在承租期间,国家对房屋的承租人,应当给予停业、停产的经济补偿,给予承租人房屋装修的补偿费,电话、空调移机费,无法恢复使用的设备的重置补偿费。自2019年7月因被申请人的征收行为导致申请人的企业自2019年7月至今处于停产状态,应当赔偿因其征收行为给申请人造成的经济损失。现特向xx市人民政府提起行政复议,以维护申请人的合法权益。

被申请人称:一、申请人经营使用的房屋不在征收范围内。被申请人所作的《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》仅对征收范围内国有土地上房屋的所有权人的权益产生影响,涉案房屋属于集体土地上的房屋,并不在《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》的征收范围内,被申请人也未对涉案房屋实施过行政征收行为,因此申请人不属于被复议征收决定的行政相对人或利害关系人。

二、申请人并非房屋所有权人,不属于行政相对人。申请人并非涉案房屋的所有权人,仅是承租人,只有房屋所有权人才是征收补偿行为的行政相对人,如果承租人认为其合法权益受到侵害,应当通过房屋租赁法律关系向出租人主张。另外,出租人已经在2019 年与申请人解除租赁关系,目前申请人属于违法占用房屋,因此本案申请人不具备复议主体资格。

三、申请人的复议超过法定期限?!豆型恋厣戏课菡魇沼氩钩ヌ趵返谑醯谝豢罟娑ǎ骸笆?、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项?!备萆鲜龉娑?,房屋征收决定以公告方式送达,无需参照民事诉讼法规定的送达程序,向每一户被征收人逐户送达。只要市、县人民政府依法进行公告,即视为征收决定已经送达每一户被征收人。征收决定公告中告知当事人复议权和复议期限,即视为全体被征收人已经被告知复议权和复议期限?!缎姓匆榉ā饭娑ǖ纳昵肫谙奘?0天,申请人复议的征收决定系2019年7月19日作出,至提起本案时早已超过60天的法定期限,应当驳回复议申请。

四、被申请人作出的《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》行政行为合法、程序正当。被申请人作出的《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》系旧城区改建,符合公共利益的需要,在程序上,被申请人履行了专家论证、征收补偿方案征求意见,社会稳定风险评估、补偿资金足额到位、公示公告等程序,符合征收条例的相关规定。关于征收决定合法性问题,已有其他被征收人向xx中院提起行政诉论,xx中院目前审理中,如果本案需要对征收决定合法性问题进行审查,建议中止本案的审理,待行政诉讼判决生效后再进行审理。

综上所述,中请人不具有复议主体资格,应当驳回复议申请。

第三人:均未提出答辩意见。

经审理查明:涉案房屋位于芝罘区新胜路163号,土地使用性质为集体所有,房屋所有权人为xx市某工商实业总公司。2015年1月14日,第三人房某某与申请人的法定代表人隋xx签订《房屋租赁合同》,将涉案房屋出租给隋xx。2015年4月22日,隋xx以此为住所地注册成立xx某食品有限公司。2019年7月20日,xx市芝罘区人民政府幸福街道办事处与xx港城工商实业总公司(嘉和幼儿园)签订了《幸福新城项目集体土地非住宅房屋征收补偿协议》。申请人不服被申请人作出的《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》等,向本机关申请行政复议。

另查明,芝罘区新胜路163号土地不属于国有土地而属于集体建设用地。芝罘区新胜路141至169号,房屋总建筑面积:4080.90平方米,房屋所有权人:xx市某工商实业总公司,《房屋所有权证》编号:烟房权证芝字第816051号。

最后查明,《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》的征收范围是东起珠玑东路、西至夹河,南起幸福南路、北至海岸线,规划用地面积9平方公里范围内的国有土地上非住宅房屋(规划保留建筑除外)。

本机关认为:本案的焦点问题是xx某食品有限公司作为本案的申请人是否适格。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定,申请人需与具体行政行为有利害关系。按照相关规定,被征收土地的所有权人、使用权人或者被征收房屋的所有权人才是征收法律关系的相对人或利害关系人。而申请人基于租房协议对相关房屋只享有使用权,并不是行政征收法律关系中的法定被征收人,其作为承租人与相关征收行为不具有法律上的利害关系。另外,本案中,涉案土地性质为集体建设用地,2019年7月20日,xx市芝罘区人民政府幸福街道办事处与xx港城工商实业总公司(嘉和幼儿园)签订了《幸福新城项目集体土地非住宅房屋征收补偿协议》,并不适用《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》。故xx某食品有限公司不是本案的适格申请人,申请人以“请求确认被申请人作出的《幸福区片国有土地上非住宅房屋征收决定》(以下简称《决定》)违法,并撤销该决定,……对申请人进行补偿合计:1060336元?!蔽商岢龅男姓匆樯昵氩环鲜芾硖跫?。

根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定,本机关决定如下:

驳回申请人的行政复议申请。

申请人、第三人如不服本决定,可在接到本决定书之日起十五日内,依法向烟台市中级人民法院提起行政诉讼。

烟台市人民政府

2020年12月16日

张馨

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