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吴某某、毕某某、赖某某不服福山区人民政府关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定案

2021-09-17 09:11:27

来源:  

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菲律宾太阳娱乐 www.sb2253.com 烟台市人民政府

行政复议决定书

烟政复决字〔2020〕293号


申请人:吴XX,女,汉族,1970年7月20日出生

申请人:毕XX,男,汉族,1968年6月24日出生

申请人:赖月华,女,汉族,1976年12月9日出生

被申请人:xx区人民政府,

法定代表人:李xx,区长。

申请人不服被申请人作出的烟福政字〔2020〕22号《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》于2020年9月4日向本机关申请行政复议,本机关依法予以受理,现已审理终结。

申请人请求:撤销被申请人作出的烟福政字〔2020〕22号《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》。

申请人称:2020年7月,被申请人因“xx区东北关改建项目”建设的需要,作出烟福政字(2020) 22号《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》(以下简称《征收决定》),申请人位于山东省烟台市xx区富华街的房屋等地上附着物被纳入征收范围。

申请人认为,该《征收决定》存在以下违法之处:

一、该《征收决定》未依法进行公告。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定,市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。而本案中,该《征收决定》于7月初作出,但却在8月进行过公告,行政机关该行为严重违法。

二、该《征收决定》作出的前置程序违法。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定,依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建,应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,应当广泛征求社会公众意见,经过科学论证。但本案中,该改建项目并不符合上述三规划一计划的规定。

《征补条例》第十二条规定市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中,被申请人在作出《征收决定》前并没有做到征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用,并未对于民意进行调查。

三、《补偿安置方案》未征求被征收人意见。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条

的规定,房屋征收部门拟定征收补偿方案,报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。

但本案中,行政机关未对《补偿安置方案》征求被征收人意见,没有针对补偿标准等问题举行听证会,其程序严重违法。

四、补偿标准过低,不能保障原有生活水平不降低

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收房屋价值的补偿,不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”的规定,本次征收中的补偿价格过低,对于房屋建筑面积的认定只以房产证登记为准,未能考虑历史遗留问题,远远不能保障申请人原有生活水平不降低。

五、本次征收不属于公共利益的需要。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,房屋征收必须因公共利益的需要,本案中涉案片区规划整齐、基础设施齐全明显不属于棚户区,也不属于第八条(五)所说的危房集中、基础设施落后的旧城区,被申请人以棚户区或旧城改造名义实施征收与事实不符。而且,被申请人提供的回迁房同本地区位价值存在明显差距,显然是借棚改之名,行商改之实。

综上,申请人认为,该《征收决定》严重违法,侵犯了申请人的合法权益。为此,申请人特依据我国《行政复议法》及其相关法律、法规的规定,向贵机关申请行政复议,望依法予以处理。

被申请人称:xx区政府作出的涉案房屋征收决定事实清楚、证据充分、程序合法,符合法律规定。

1.依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第四条、第八条等相关规定,xx区政府有权作出房屋征收决定。

2.2019年6月19日,xx区发改局出具《关于东北关改建项目纳入区“十三五规划”及2019年国民经济和社会发展计划的证明》;2019年6月24日xx区自然资源局出具《关于xx区东北关改建项目的证明》;2019年9月3日,烟台市自然资源和规划局出具《关于xx区东北关改建项目规划情况证明的函》;以上材料证明涉案征收决定符合经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、专项规划并列入年度国民经济和社会发展计划。

3.2019年10月21日,xx区政府作出《关于确定xx区清洋街道办事处东北关改建项目房屋征收范围的公告》,对房屋征收范围及征收范围内禁止施行的行为进行了公告。该《公告》在xx区东北关居委会公示栏内及村居内主要路口进行了公示。

4.2019年10月,xx区政府成立东北关改建项目房屋征收调查登记工作组,对东北关改建项目房屋征收范围内的居民房屋开展调查登记工作,将调查登记认定的结果在xx区东北关居委会公示栏内进行了公示,并逐户下发通知告知结果的公示时间及地点。

5.2020年4月13日,清洋街道办事处出具《东北关房屋征收项目社会稳定性风险评估报告》。

6.2020年5月22日,xx区政府作出了《关于<xx区东北关改建项目房屋征收补偿方案>征求意见的公告》,并分别在xx区东北关居委会公示栏内及xx区政府网站上进行了公示,公示期限为30天。同时,由清洋街道办事处东北关居委会以书面的形式给征收范围内的居民下达通知,告知其及时到公示现场知悉相关情况。在公示期内,东北关改建项目房屋征收范围内的62户居民未对补偿方案提出意见。

7.2020年6月30日,xx区财政局出具《房屋征收补偿资金证明》,保障征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。

8.2020年7月3日,xx区政府作出《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》,在决定中载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项,并在东北关居委会公示栏及xx区政府网站上进行了公示。

综上,被申请人xx区政府作出的涉案房屋征收决定事实清楚、证据充分、程序合法,请烟台市政府依法予以维持。

经审理查明:三名申请人房屋位于xx区富华街,案涉房屋均在烟福政字〔2020〕22号《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》征收范围内。2019年6月19日,xx区发改局出具《关于东北关改建项目纳入区“十三五规划”及2019年国民经济和社会发展计划的证明》。2019年6月24日xx区自然资源局出具《关于xx区东北关改建项目的证明》。2019年9月3日,烟台市自然资源和规划局出具《关于xx区东北关改建项目规划情况证明的函》。2019年10月21日,被申请人作出《关于确定xx区清洋街道办事处东北关改建项目房屋征收范围的公告》,对房屋征收范围及征收范围内禁止施行的行为进行了公告。2019年10月,被申请人成立东北关改建项目房屋征收调查登记工作组,对东北关改建项目房屋征收范围内的居民房屋开展调查登记工作,将调查登记认定的结果在xx区东北关居委会公示栏内进行了公示,并逐户下发通知告知结果的公示时间及地点。2020年4月13日,xx区清洋街道办事处出具《东北关房屋征收项目社会稳定性风险评估报告》。2020年5月22日,被申请人作出了《关于<xx区东北关改建项目房屋征收补偿方案>征求意见的公告》,公示期限为30天。同时,由xx区清洋街道办事处东北关居委会以书面的形式给征收范围内的居民下达通知,告知其及时到公示现场知悉相关情况。2020年6月30日,xx区财政局出具《房屋征收补偿资金证明》。2020年7月3日,被申请人作出《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》,并在东北关居委会公示栏及xx区政府网站上进行了公示。申请人不服该征收决定,向本机关申请行政复议。

另查明,2020年10月30日,被申请人作出烟福政字〔2020〕38号《烟台市xx区人民政府关于撤销清洋街道办事处东北关改建项目房屋征收决定的决定》,撤销了烟福政字〔2020〕22号《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》。

在行政复议案件审理过程中,本机关经与被申请人和申请人进行沟通、调解,双方未达成一致,本机关依法对该案进行处理。

最后查明,本机关于2020年9月4日受理本案,2020年9月10日,本机关作出烟政复答字〔2020〕293号《行政复议答复通知书》,要求被申请人在收到行政复议申请书副本之日起10日内,对该行政复议申请提出书面答复,并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被申请人于2020年9月18日向本机关提交书面答复及《关于东北关改建项目纳入区“十三五规划”及2019年国民经济和社会发展计划的证明》、《关于xx区东北关改建项目的证明》、《关于xx区东北关改建项目规划情况证明的函》、《关于确定xx区清洋街道办事处东北关改建项目房屋征收范围的公告》等证据材料。

本机关认为:本案的焦点问题是被申请人作出的烟福政字〔2020〕22号《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》是否适当。根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条的规定,被申请人具有对辖区内国有土地上房屋进行征收等法定职权。本机关依法受理申请人的行政复议申请后,在法定期限内向被申请人作出《行政复议答复通知书》,被申请人在规定期限内提交了书面答复及相关证据材料。根据被申请人提交的证据,不能证实被申请人根据《中华人民共和国国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条“依照本条例第八条规定,确需征收房屋的各项建设活动,应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划?!?、第十一条第一款“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布?!?、第十二条“市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当按照有关规定进行社会稳定风险评估;房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用?!钡墓娑ㄒ婪ㄊ凳┓课菡魇?,其提交的证据不能证实其作出的具体行政行为合理合法、程序正当、符合上述法律规定,被申请人应当承担举证不能的法律后果。被申请人应当依法行政,在房屋征收工作过程中,应当心系百姓,将群众的切身利益放在首位。其作出的烟福政字〔2020〕22号《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》属于认定事实不清、证据不足,违反法定程序且明显不当,依法应予撤销。鉴于被申请人在行政复议审理期间自行撤销了烟福政字〔2020〕22号《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》,本机关再决定撤销已无意义。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第1目、第3目、第5目的规定,本机关决定如下:

确认被申请人作出的烟福政字〔2020〕22号《关于清洋街道办事处东北关改建项目房屋的征收决定》违法。

责令被申请人自收到本决定书之日起六十日内对本案重新进行调查处理。

申请人如不服本决定,可在接到本决定书之日起十五日内,依法向烟台市中级人民法院提起行政诉讼。

烟台市人民政府

2020年11月26日  

王一翰

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