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刘某不服市市场监督管理局不查处毓璜顶医院无食品经营许可证(流通领域)销售非特医食品行为案

2021-09-17 09:11:27

来源:  

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菲律宾太阳娱乐 www.sb2253.com 烟台市人民政府

行政复议决定书

烟政复决字〔2020〕327号


申请人:刘X,女,汉族

被申请人:xx市市场监督管理局

法定代表人:王xx,局长。

申请人对被申请人不查处毓璜顶医院无食品经营许可证(流通领域)销售非特医食品行为不服于2020年10月16日向本机关申请行政复议,本机关依法予以受理。现已审理终结。

申请人请求:确认被申请人不查处毓璜顶医院无食品经营许可证(流通领域)销售非特医食品行为违法,责令其依法履职。

申请人称:本人两次举报和投诉xx毓璜顶医院无流通领域意义上的食品经营许可证在病房通过医生下医嘱的方式销售假置特医食品的行为违法,xx市场监管局均以医院有食堂的餐饮意义上的食品经营许可证可以从事上述销售行为为由,拒不查处医院的违法行为。为了说服xx局,就医院持食堂食品经营许可证可不可以在病房通过医生下医嘱销售预包装食品问题,我们专门请示了国家市场监管局,国家局通过山东省市场监管局给我们答复是食堂的许可证不适用于病房销售行为使用。我们将上述答复提交给xx局,他们仍然坚持不予查处。现请求确认xx市场监管局不作为行为违法,要求责令其依法履行查处无证经营行为。

被申请人称:

一、复议申请人的申请复议时已超过法定的复议期限,依法应予驳回

《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;”针对复议申请人的最后一次举报我局于2020年5月8日答复复议申请人并已于2020年5月8日通过邮件送达给复议申请人,复议申请人于2020年10月16日提出行政复议申请,已超过《行政复议法》第九条规定的复议申请期限,请求复议机关依法予以驳回复议申请人的复议申请。

二、我局对申请人的举报事项依法进行了处理

(一)我局对复议申请人的举报办理程序符合法律规定。我局于2020年2月24日通过省政务网收到了复议申请人的投诉举报信,我局于同日予以受理并通过电子邮件hxf_995@163.com告知了复议申请人,我局联系xx市大数据局得知,山东省公务安全邮箱3月份以前的发送记录由山东省公务安全邮箱后台统一删除,我局目前提供不了邮箱送达截图。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》(市场监管总局20号令)第十二条的规定:“投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理?!?,我局于2020年2月24日将该投诉举报信转交芝罘区市场监督管理局办理,芝罘区市场监督管理局于2020年3月6日回复我局相关的处理情况,我局于2020年5月8日通过山东省公务安全邮箱回复了复议申请人(复印申请人的邮箱是hxf_995@163.com)相关事项的处理决定,整个过程符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》(国家市场监督管理总局令第20号)规定的程序,依法履行了职责。我局对复议申请人的投诉依法依规进行了处理,不存在不作为的行为。

(二)xx毓璜顶医院不存在无食品经营许可证销售食品行为。根据芝罘区市场监督管理局2019年调查,毓璜顶医院经营的“术能”未取得特殊医学用途配方食品(以下简称“特医食品”)的批准文号,其实际为多维碳水化合物饮料,其食品许可类别为“饮料”,芝罘区市场监督管理局于2019年3月14日对xx毓璜顶医院以普通食品冒充特医食品的虚假宣传行为进行了行政处罚。对于申请人举报xx毓璜顶医院无证经营行为,经调查,xx毓璜顶医院营养餐厅不是毓璜顶医院的单位食堂,而是面向所有就医者公众营业的普通的餐饮服务提供者,持有合法有效的《食品经营许可证》(许可证编号为JY33706020064986),只是经营项目无预包装食品。根据《市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》(国市监食经〔2018〕213号)第二条主要任务第(二)项“优化许可事项。对餐饮服务经营者申请在就餐场所销售饮料等预包装食品的,不需在食品经营许可证上标注销售类经营项目”的相关要求,其经营“术能”饮料的行为符合《市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》(国市监食经〔2018〕213号)第二条第(二)项的相关规定。复议申请人提交的国家市场监管总局网站由山东省市场监督管理局答复的网上咨询留言,我局认为山东省市场监督管理局不具备对国家总局文件的解释权,且对咨询的答复不同于正式文件的规定,其不属于有权解释,不具备普遍约束力。xx毓璜顶医院为消除争议,自行申请办理了经营项目为“预包装食品(含冷藏冷冻食品)销售、婴幼儿配方乳粉、其他婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品”的食品经营许可证(许可证编号为JY13706020151104)。

三、复议申请人多次就同一事项进行重复投诉举报,我局均予以受理办理及回复,已经充分保障了复议申请人的合法权益,且芝罘区市场监督管理局对毓璜顶医院的处理决定经芝罘区人民政府复议决定予以维持。

复议申请人就xx毓璜顶医院无《食品经营许可证》经营特医食品的的同一行为分别于2018年、2019年、2020年先后进行重复举报。2018年11月19日,我局收到署名王XX投诉举报xx毓璜顶医院销售“术能”产品涉嫌欺诈消费者,我局按照属地管辖原则交由芝罘区市场监督管理局调查处理并回复送达了举报人;2019年1月我局收到了署名刘X、联系人黄XX的投诉举报,补充举报xx毓璜顶医院另一产品“素乾”也存在同样问题,我局按照属地管辖原则交由芝罘区市场监督管理局调查处理并回复送达了举报人;2019年10月1日,我局再次接到署名投诉人刘X、联系人黄XX的投诉举报,再次就xx毓璜顶医院无经营许可从事销售特殊医院用途配方食品“术能”产品进行举报,我局依法处理并电话回复了举报人;2020年2月24日署名举报人刘X、联系人黄XX的人员于再次向我局投诉举报相同内容,我局依然按照属地管辖原则交由芝罘区市场监督管理局调查处理并回复送达了复议申请人。上述举报人王XX、黄XX、刘X在前后举报材料中所留联系电话均为18596172586,所留电子邮箱均为hxf_995@163.com,黄XX为刘X材料中标识的联系人,系同一举报人对同一事项进行了多次重复举报,我局每次都予以受理办理,充分保障了复议申请人的合法权益。

举报人王XX于2019年10月12日针对芝罘区市场监督管理局针对毓璜顶医院的以普通食品冒充特医食品的虚假宣传的处罚决定不服向xx市芝罘区人民政府提出复议,请求责令芝罘区市场监督管理局变更处罚行为,被烟芝政复决字〔2019〕51号《行政复议决定书》驳回复议请求。

综上所述,我局认定对申请人刘X投诉举报线索做出的行政交办处理符合法律、法规的要求,申请人复议申请超出复议期限,请复议机关依法驳回申请人的复议。

经审理查明:2019年9月30日,申请人通过网上信件方式向被申请人投诉举报xx毓璜顶医院无食品许可证销售假特医食品的行为,被申请人于2019年10月14日通过网上平台对申请人投诉举报事项进行了答复,申请人对该答复不满意,又再次通过省政务网进行投诉举报,被申请人于2020年2月24日收悉该投诉举报信并于同日予以受理,被申请人依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十二条的规定转交芝罘区市场监督管理局办理,芝罘区市场监督管理局于2020年3月6日将处理情况反馈被申请人,被申请人于2020年5月8日通过山东省公务安全邮箱回复了关于申请人投诉举报事项的处理决定。后申请人于2020年10月16日以确认被申请人不查处毓璜顶医院无食品经营许可证(流通领域)销售非特医食品违法行为并责令其履行法定职责为由向本机关申请行政复议。

另查明,芝罘区市场监督管理局于2019年3月14日对xx毓璜顶医院作出的烟芝市监稽处字〔2019〕5号《行政处罚决定书》中载明:……经查:人福公司生产的“术能”多维碳水化合物饮品和xx大道自然健康产业发展有限公司(以下简称大道公司)销售的“素乾”麦芽糊精果糖液,未取得特医食品批准文号,与xx毓璜顶医院的业务往来票据及发票上的产品名称标注为“多维碳水化合物饮品、软饮料多维碳水化合物饮品”和“素乾麦芽糊精果糖液、素乾麦芽糊精果糖饮品”,上述产品不属于特医食品。2017年2月份开始,当事人开始给患者使用“术能”多维碳水化合物饮品和“素乾”麦芽糊精果糖液,在医院的医嘱变更单、电子病历系统、住院病人费用明细清单、临时医嘱单中均标注有“特医食品麦芽糊精(术能)”和“特医食品麦芽糊精(素乾)”字样。当事人用非特医食品虚假标示为特医食品给患者使用,欺骗、误导患者?!?/p>

2019年10月8日,被申请人处工作人员对毓璜顶医院现场检查制作的现场笔录中载明:现场该医院向执法人员提供了xx毓璜顶医院的《医疗机构执业许可证》(注册号:49350299937060211A1001)、xx毓璜顶医院膳食营养食堂的《食品经营许可证》(许可证编号:JY33706020064986)复印件。

又查明,编号为JY33706020064986《食品经营许可证》(副本)中载明,经营者名称:xx毓璜顶医院营养食堂 主体业态:单位食堂 发证日期为2017年12月28日。

编号为JY13706020151104《食品经营许可证》(副本)中载明,经营者名称:xx毓璜顶医院 主体业态:食品销售经营者 发证日期为2020年7月21日。

还查明,xx市市场监管综合执法支队于2020年5月8日向申请人作出的《关于你举报毓璜顶医院相关问题的调查回复》中载明:执法人员现场调查时发现该医院持有合法有效的《食品经营许可证》。根据2018年11月9日国家市场监管总局国市监食经〔2018〕213号文件精神要求“对餐饮服务经营者申请在就餐场所销售饮料等预包装食品的,不需在食品经营许可证上标注销售类经营项目”。芝罘区市场监管局认为该医院营养餐厅并非本单位内部职工食堂,而是面向就医者开放的餐饮服务提供单位,持有合法有效的《食品经营许可证》,经营预包装食品饮料的行为符合法律法规要求。

山东省市场监管局食品流通处于2020年2月21日对wangzhengli作出的《关于对总局第23097号留言的答复》载明:《市场监管总局关于加快推进食品经营许可改革工作的通知》

(国市监食〔2018〕213号)规定:“对餐饮服务经营者申请在就餐场所销售饮料等预包装食品的,不需在食品经营许可证上标注销售类经营项目?!逼渲械摹安鸵窬摺辈话ǖノ皇程?,即主体业态为“单位食堂”的食品经营者不适用该规定。

还查明,2018年11月19日,申请人向被申请人处举报xx毓璜顶医院无经营许可从事销售特殊医学用途配方食品问题,2018年11月20日,被申请人作出烟食药监举交〔2018〕20800号《投诉举报事项交办通知书》,将该案件交由芝罘区市场监督管理局进行处理,芝罘区市场监督管理局于2019年1月14日向被申请人回复了调查处理情况;2019年1月,申请人又向被申请人处举报xx毓璜顶医院无经营许可从事销售特殊医学用途配方食品“素乾”问题,2019年1月18日,被申请人作出烟食药监举交〔2019〕20023号《投诉举报事项交办通知书》,将该案件再次交由芝罘区市场监督管理局进行处理;2019年3月14日,芝罘区市场监督管理局作出烟芝市监稽处字〔2019〕5号《行政处罚决定书》,对毓璜顶医院虚假宣传的违法行为进行处罚,该处罚已执行完毕、整改完毕;2019年9月30日,申请人再次向被申请人就xx毓璜顶医院无经营许可从事销售食品尤其是特医食品等问题进行投诉举报,被申请人于2019年10月1日作出烟市监诉送字〔2019〕369号《投诉举报案件分送单》,将该案转交xx市市场监管综合执法支队进行处理,xx市市场监管综合执法支队于2019年10月10日通过电话方式回复被申请人,被申请人于2019年10月14日通过网上平台答复了申请人;2020年2月24日,申请人又一次以立即查处xx毓璜顶医院无食品经营许可的无证无照经营行为等问题向被申请人进行投诉举报,被申请人于同日作出烟市监诉告字〔2020〕第0123号《举报分转情况告知书》告知申请人分转情况,又于同日作出烟市监诉送字〔2020〕056号《投诉举报案件分送单》,将案件转送xx市市场监管综合执法支队,xx市市场监管综合执法支队于同日作出烟市监举交〔2020〕20001号《投诉举报事项交办通知书》将案件材料转至芝罘区市场监督管理局进行处理,芝罘区市场监督管理局于2020年3月6日作出《关于毓璜顶医院相关举报问题的调查处理情况》,xx市市场监管综合执法支队于2020年5月8日通过电子邮件方式回复了申请人。

最后查明,申请人提交的《xx毓璜顶医院住院病人费用明细清单》中存在其他住院收费 特医食品麦芽糊精(术能)条目。申请人提交住院收费票据中载明的其他住院费用金额与《xx毓璜顶医院住院病人费用明细清单》金额一致。申请人提交“术能”产品照片显示,该产品名称为多维碳水化合物饮品。

申请人提交的《关于对xx市场监管局答复不满意的再次投诉举报书》中载明:一、请贵局按照上级答复立即查处xx毓璜顶医院无食品经营许可的无证无照经营行为,……

本机关认为:本案的焦点问题是被申请人是否履行法定职责针对申请人的投诉举报进行了调查处理。根据现有证据可以证实,案涉标注有“术能”和“素乾”字样的产品均有在毓璜顶医院医嘱单、住院费用清单等单据上载明并进行销售,已取得编号为JY33706020064986《食品经营许可证》的xx毓璜顶医院营养食堂是否销售案涉产品并无证据证实,毓璜顶医院销售案涉产品的行为并非发生在食堂就餐场所范围内,且申请人行政复议申请书及再次投诉举报书中均明确其投诉事项为查处xx毓璜顶医院无食品经营许可的无证无照经营行为。被申请人虽针对申请人的每次投诉举报都进行了转办、受理、办理等,并就其投诉举报进行了回复,但被申请人的回复中并未针对申请人明确的投诉事项进行处理。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条“县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话,接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报,对属于本部门职责的,应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理;对不属于本部门职责的,应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理,不得推诿。对查证属实的举报,给予举报人奖励?!钡墓娑?,被申请人应当依法行政,在接到申请人投诉举报后应按照法律规定针对申请人的投诉事项依法履行职责,力求定纷止争。被申请人未对毓璜顶医院在申请人提出投诉时是否存在无食品经营许可证销售案涉相关产品的行为进行调查处理属于未履行法定职责。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(二)项的规定,本机关决定如下:

责令被申请人自收到本决定书之日起45日内针对申请人的投诉举报事项重新进行调查处理。

申请人如不服本决定,可在接到本决定书之日起十五日内,依法向烟台市中级人民法院提起行政诉讼。

烟台市人民政府

2020年12月15日

王一翰

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