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苑某某不服市芝罘区人民政府政府信息公开申请答复告知书案

2021-09-17 09:11:27

来源:  

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菲律宾太阳娱乐 www.sb2253.com 烟台市人民政府

行政复议决定书

烟政复决字〔2020〕353号


申请人:苑XX,男,汉族

被申请人:xx市芝罘区人民政府,

法定代表人:杨x,区长。

申请人不服被申请人作出的烟芝公开告字〔2020〕第22号《政府信息公开申请答复告知书》于2020年11月6日向本机关申请行政复议,本机关依法予以受理,并于2021年1月4日依法延长30日审理期,现已审理终结。

申请人请求:1、撤销被申请人作出的烟芝公开告字〔2020〕第22号《政府信息公开申请答复告知书》;

2、责令被申请人立即向申请人公开:(1)xx全业经贸有限责任公司取得土地使用权的证明材料;(2)xx全业经贸有限责任公司土地使用权或者不动产证书;(3)xx全业经贸有限责任公司宗地图及界址点坐标。

申请人称:2020年9月21日,被申请人收到申请人的政府信息公开申请。2020年10月19日,被申请人作出《政府信息公开申请答复告知书》,答复称,申请人申请公开的事项属于不动产登记资料信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(后称《政府信息公开条例》)第三十六条第(七)款“所申请的公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定,现予告知。建议依据《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定,到芝罘区不动产登记中心(地址:芝罘区塔山明珠大厦1层)档案查询窗口依法查询。

2020年10月29日,申请人依据告知书前往芝罘区不动产登记中心查询,不动产登记中心又以申请人查询的主体或者查询事项不符合《不动产登记资料查询暂行办法》办法规定,决定不予查询,出具了《不予查询告知书》。

申请人认为,被申请人作为行政机关,应当依法行政,但其相关部门对群众的正当要求,敷衍塞责,胡乱答复,拒不履行其法定义务,其做法极为恶劣。现依法申请复议。

被申请人称:经核实,2020年9月18日,本机关收到苑XX提出“申请公开如下信息:1、xx全业经贸有限责任公司取得土地使用权的证明材料;2、xx全业经贸有限责任公司土地使用权证或者不动产证书;3、xx全业经贸有限责任公司宗地图及界址点坐标”的申请。2020年10月13日,本机关依法向申请人苑XX作出了《政府信息公开申请答复告知书》,告知申请人:经查,你申请公开的信息属于不动产登记资料信息,根据《政府信息公开条例》第三十六条第(七)款“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”的规定,建议申请人依据《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定,到芝罘区不动产登记中心(地址:芝罘区塔山明珠大厦1层)档案查询窗口依法查询。

本案,苑XX所提出的公开信息申请事项指向的系不动产登记信息,属于有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的情况,应当依法按照不动产登记相关法律法规的规定办理,不能通过政府信息公开方式获取。其申请实质上不属于《政府信息公开条例》所规制的政府信息公开请求,本机关据此作出的告知行为也不属于对政府信息公开申请的答复。苑XX应当按照《不动产登记资料查询暂行办法》之相关规定依法进行查询,而不属于《政府信息公开条例》的调整范围。

对于因其申请查询的主体或者查询事项不符合《不动产登记资料查询暂行办法》之相关规定未依法申请查询,被芝罘区不动产登记中心依法决定不予查询,跟本机关作出的《政府信息公开申请答复告知书》并不冲突,本机关的答复内容并无不当。

综上所述,申请人苑XX请求撤销本机关作出的答复告知书以及申请公开并不属于本机关公开范围的信息没有依据,其申请行政复议的事实和理由不成立,据此请市政府依法驳回申请人苑XX的行政复议申请。

经审理查明:2020年9月18日,被申请人收到申请人的申请材料,内容为“申请公开如下信息:1、xx全业经贸有限责任公司取得土地使用权的证明材料;2、xx全业经贸有限责任公司土地使用权证或者不动产证书;3、xx全业经贸有限责任公司宗地图及界址点坐标”。2020年10月13日,被申请人作出烟芝公开告字〔2020〕第22号《政府信息公开申请答复告知书》并于次日向申请人邮寄送达。该《政府信息公开申请答复告知书》载明“经查,你申请公开的信息属于不动产登记资料信息,根据《政府信息公开条例》第三十六条第(七)款‘所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理’的规定,现予告知。建议依据《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定,到芝罘区不动产登记中心(地址:芝罘区塔山明珠大厦1层)档案查询窗口依法查询”。2020年10月29日,申请人依据《政府信息公开申请答复告知书》前往芝罘区不动产登记中心查询相关材料,因申请人不符合《不动产登记资料查询暂行办法》的查询要求,芝罘区不动产登记中心对申请人的诉求不予查询,并向申请人出具《不予查询告知书》,载明不予查询的事由为“因申请查询的主体或者查询事项不符合《不动产登记资料查询暂行办法》规定,决定不予查询”。申请人对被申请人作出的烟芝公开告字〔2020〕第22号《政府信息公开申请答复告知书》不服,向本机关提出行政复议。

另查明,《不动产登记暂行条例》第八条第三款规定“不动产登记簿应当记载以下事项:(一)不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况;(二)不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况……”、十六条规定“(不动产登记)申请人应当提交下列材料,并对申请材料的真实性负责:……(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书;(四)不动产界址、空间界限、面积等材料……”,《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条规定“不动产登记资料包括:(一)不动产登记簿等不动产登记结果;(二)不动产登记原始资料,包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料;不动产登记资料由不动产登记机构管理……”。

又查明,《政府信息公开条例》第十条第一款规定“……法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的,从其规定”、第三十六条规定“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(七)所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息,有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的,告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理”。

再查明,国务院办公厅政府信息与政府公开办公室关于国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》的复函中明确“不动产登记资料查询,以及户籍信息查询、工商登记资料查询等,属于特定行政管理领域的业务查询事项,其法律依据、办理程序、法律后果等,与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别,当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的,告知其依据相应的法律法规规定办理”。

最后查明,《不动产登记资料查询暂行办法》第三条规定“县级以上人民政府不动产登记机构负责不动产登记资料查询管理工作”,《不动产登记暂行条例》第二十七条第一款规定“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料,不动产登记机构应当提供”,《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第一款、第二款规定“国家实行不动产登记资料依法查询制度。权利人、利害关系人按照《条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的,应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请”,《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第一款规定“有下列情形之一的,不动产登记机构不予查询,并出具不予查询告知书:……(二)申请查询的主体或者查询事项不符合本办法规定的……”。

本机关认为:本案的焦点问题是被申请人作出的烟芝公开告字〔2020〕第22号《政府信息公开申请答复告知书》是否适当。根据《不动产登记资料查询暂行办法》等相关法规能够证实,申请人要求公开的“1、xx全业经贸有限责任公司取得土地使用权的证明材料;2、xx全业经贸有限责任公司土地使用权证或者不动产证书;3、xx全业经贸有限责任公司宗地图及界址点坐标”材料确系不动产登记资料信息,被申请人2020年10月13日作出的烟芝公开告字〔2020〕第22号《政府信息公开申请答复告知书》引用《政府信息公开条例》第三十六条第(七)款规定建议申请人依据《不动产登记资料查询暂行办法》相关规定,前往芝罘区不动产登记中心依法查询,并无不当。根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于国土资源部办公厅《关于不动产登记资料依申请公开问题的函》的复函、被申请人答复申请人的《政府信息公开申请答复告知书》和《不动产登记资料查询暂行办法》等材料能够证实,申请人依据《政府信息公开条例》申请不动产登记资料查询,被申请人的职责系告知其依据相应的法律法规规定办理,本案中被申请人在《政府信息公开申请答复告知书》中告知申请人依据《不动产登记资料查询暂行办法》向芝罘区不动产登记中心依法查询,充分履行了对申请人的告知义务。申请人的不动产信息查询诉求是否符合受理条件由不动产登记机构进行判断,申请人的查询诉求未被不动产登记机构受理的原因系申请人不符合不动产登记资料查询条件,即“申请查询的主体或者查询事项不符合本办法(《不动产登记资料查询暂行办法》)规定”,与被申请人的答复无因果关系,申请人以“被申请人敷衍塞责,胡乱答复,拒不履行法定义务”为由申请撤销诉争的行政行为,因缺乏证据和法律依据,本机关不予支持。

根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,本机关决定如下:

维持被申请人作出的烟芝公开告字〔2020〕第22号《政府信息公开申请答复告知书》。

申请人如不服本决定,可在接到本决定书之日起十五日内,依法向烟台市中级人民法院提起行政诉讼。

烟台市人民政府

2021年 1 月29 日

王一翰

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